梅州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月1日在梅州市第七届人民代表大会第八次会议上

梅州市人大常委会副主任 李远青

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2020年是极不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，围绕省委“1+1+9”工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推进“六稳”工作，落实“六保”任务，认真贯彻市委七届八次、九次全会精神，坚持依法履职，扎实工作，全年共召开1次人代会、7次常委会会议、16次主任会议，顺利完成市七届人大七次会议确定的各项任务。

　　一、始终坚持党的领导，保持正确政治方向

　　旗帜鲜明做到“两个维护”。始终牢牢把握坚持党的领导这一根本保证，切实提高政治站位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，将深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，一体学习领会、整体贯彻落实，自觉用总书记赋予广东的使命任务统揽和推动人大工作。认真执行政治要件闭环落实机制，严明党的政治纪律和政治规矩，持续坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，教育引导广大党员干部牢记“五个必须”、反对“七个有之”、做到“三个决不允许”，以实际行动体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　全力以赴服务发展大局。紧扣市委“六争六补”“五星争辉”和“123456”的思路举措，认真履行宪法法律赋予的职权。围绕批准预算调整、决算等重大事项依法作出决议决定9项，审议通过民生实事项目人大代表票决制决定，推动重大决策民主化、科学化、法治化。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，全年共任免国家机关工作人员75人次，组织宪法宣誓61人次。全面落实创建全国文明城市挂钩责任，主动服务挂钩联系重点项目，帮助梅县区松口镇桃宝村全面实现脱贫奔康。引导全国、省人大代表紧紧围绕梅州苏区振兴发展的重大交通、重要项目、重点民生积极建言献策，助力梅州综合保税区成功获批，推动苏区扶持政策措施落地落实。

　　主动担当应对新冠疫情。深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神和党中央决策部署，在“双统筹”工作中展现人大应有的担当和作为。常委会领导班子组成7个调研指导组，深入开展联系服务企业疫情防控和复工复产工作。组织市人大机关干部下沉街道社区一线，参与指导防疫排查、防控宣传、复工复产等工作。依法加强疫情防控宣传，开展相关法律法规梳理和解读。倡议引导全市各级人大干部和人大代表以高度的担当精神和责任意识，踊跃捐款捐物、参与防控，积极开展复工复产，助力抗击疫情，彰显代表大爱。

　　二、坚持以良法促善治，服务苏区振兴发展

　　持续提升立法质量。科学编制年度立法计划，《梅州市红色资源保护条例》顺利通过省人大常委会批准实施，及时调整《梅州市农村生活垃圾管理条例》审议时间，扎实开展《梅州市扬尘污染防治条例》《梅州市农村村民建房管理条例》等预备项目前期工作，精心组织首部地方性实体法规《梅州市森林火源管理条例》立法后评估工作。

　　着力完善立法机制。先后制定立法调研工作制度、基层立法联系点工作规则，修订地方立法相关费用支付办法、规范性文件备案审查工作规定，推进立法工作制度化、规范化、程序化。引导社会各方有序表达立法诉求，凝聚立法共识。完善征求意见反馈、立法咨询专家工作机制，与嘉应学院续签合作共建梅州市地方立法研究基地协议。加强对基层立法联系点的调研指导，推动立法工作更好接地气、聚民智。

　　全面加强备案审查。审查全市各级制定机关报备的规范性文件11件，全年向省人大常委会报送地方性法规1件、决定1件。扎实做好与民法典相关地方性法规专项清理工作，梳理报送1988年以来作出的现行有效决议、决定2件。认真落实备案审查工作情况报告制度，听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告，指导推动8个县（市、区）人大常委会听取和审议备案审查工作报告。深入推进平远县、梅县区丙村镇备案审查示范点建设，以点带面推进备案审查工作。

　　深入开展立法宣传。加强立法全过程宣传，突出对重大课题、重大活动、重大内容的集中宣传。在省市主流媒体全方位、多角度宣传《梅州市红色资源保护条例》，提高公众知晓率。紧密结合“创文”工作，开展《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》宣传活动。全面梳理总结地方立法五周年工作，充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等活动，深入宣传我市制定的法规条例，进一步扩大人大立法工作影响。

　　三、全面履行监督职责，监督实效不断增强

　　加强法律实施监督。开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》执法检查，依法维护归侨侨眷合法权益。开展《广东省未成年人保护条例》执法检查，保障未成年人合法权益。开展《广东省爱国卫生工作条例》执法检查，为打赢疫情防控阻击战、维护人民群众健康营造良好的法治环境。

　　加强财政经济监督。听取和审议预算执行情况及预算草案报告、预算调整方案、决算草案报告，审查和批准市级预算调整、决算，推进积极财政政策落实，不断提高预算绩效管理水平。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况及计划草案报告，认真做好“十四五”规划编制前期调研工作，促进科学规划、健康发展。听取和审议审计工作报告和审计查出问题整改落实情况报告。推动各县（市、区）建立国有资产报告制度“全覆盖”，听取和审议国有资产管理情况和行政事业性国有资产管理情况报告，推动我市国有资产管理水平有效提升。

　　加强生态文明监督。听取和审议关于环境状况和环境保护目标完成情况、全面推行河长制工作情况报告，视察国家储备林基地建设和全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村工作情况，开展城市、圩镇生活污水集中处理情况调研，协助省人大开展生态环保领域专题调研和有关条例意见征集，助推我市生态发展区建设。

　　加强民生热点监督。认真开展“市县两级每年要从土地出让收入中安排4%用于教育”落实情况专项督查，听取和审议全市医疗保障工作情况、市政府关于贯彻实施《广东省安全生产条例》情况、市中级人民法院贯彻落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况报告，围绕我市少数民族工作、强制隔离戒毒、社区养老服务、科技创新平台建设、公共停车场建设等工作开展调研视察，通过刚性监督体现“民生温度”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　四、尊重代表主体地位，代表作用进一步发挥

　　精心组织代表活动。组织全国、省人大代表围绕我市经济社会发展和“乡村振兴战略、决战决胜脱贫攻坚”等专题开展视察调研，深入细致了解社情民意，更好在全省、全国层面为梅州“发声”。组织5681名五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，共收集到意见建议936条，推动解决了一批民生难题，彰显了人大代表的履职担当。扎实开展代表小组活动，充分发挥代表专业特长，推动养老服务等领域工作落实。

　　精细服务代表履职。及时调整“双联系”挂钩方案，加强与基层市人大代表的联系。修订《梅州市人大代表活动经费管理办法》，对经费补贴对象、经费使用项目、交通补贴作出明确规定，激发代表履职热情。积极为各级代表履职提供优质服务，全年共推荐全国、省、市人大代表参加执法检查、行风评议、听证会等约200人次。

　　精勤督办代表建议。制定《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》，完善常委会重点督办、各工委归口督办代表建议制度。从市七届人大七次会议期间代表提出的49件建议中，选取3件作为常委会重点督办建议、6件作为各工委重点督办建议，认真审定办理方案，加强日常沟通督办，听取和审议办理工作情况报告，提升办理实效。2020年全部建议交由45个机关和组织研究处理，各承办单位依法按时办理完结并答复代表，代表满意和基本满意率达100%。

　　五、加强县乡人大工作，建设成果得到巩固深化

　　围绕“推进县乡人大工作年”2020年重在“总结”和“提高”两个目标，巩固和深化县乡人大工作和建设成果。认真开展贯彻落实省委、市委人大工作会议精神“回头看”工作，开展《广东省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查，指导县乡人大积极推进民生实事项目人大代表票决制，探索基层人大履职创新实践，发挥基层人大巩固党的执政基础的重要作用。指导村（社区）“两委”做好换届选举工作。大力推进人大代表联络站规范化建设，进一步夯实基层人大代表履职平台。至目前，全市共建立镇（街）人大代表中心联络站112个, 村（居）人大代表联络站571个。

　　六、全面加强自身建设，履职能力持续提升

　　按照新时代党的建设总要求，积极创建“五型”模范机关。狠抓思想政治建设，认真落实“三会一课”制度，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，组织开展系统学习、专题研讨、辅导讲座，巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动理论武装走深走心走实。狠抓组织制度建设，理顺完善委室工作架构，优化调整党支部设置，落实机关干部选拔任用工作规程、纪实制度，进一步激发机关活力。狠抓纪律作风建设，新设立机关纪委，扎实开展纪律教育学习月活动，召开警示教育专题组织生活会，常态化开展谈话提醒活动，强化机关日常监督，驰而不息反对“四风”，努力营造风清气正的政治生态。狠抓机关效能提升，密切与上级和基层人大工作协同，扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，加强调查研究、信息宣传和理论实践创新，增强人大工作整体实效，努力把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

　　各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的高度重视和坚强领导，凝聚着全体市人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员的默默奉献和辛勤付出，也离不开“一府一委两院”和各县（市、区）人大及其常委会的大力支持和积极配合。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，面对新形势新任务，常委会的工作还存在一些薄弱环节。比如，立法质量有待进一步提升，监督工作的针对性和实效性还不够强，代表作用发挥还不够充分，自身建设还有待加强等等，对此，我们将认真研究，积极加以解决。

　　今后一年的主要任务

　　今年是“十四五”规划开局之年，也是落实习近平总书记赋予广东的使命任务的关键之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，参与打造新发展格局战略支点，认真落实市委七届九次、十次全会的部署要求，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，落实“123456”思路举措，统筹推进“5311”绿色产业体系建设，加快构建“五星争辉”区域发展格局，建设“三宜”城市，推动梅州加快高质量发展步伐，奋力打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本，依法履职，奋发进取，不断开创新时代人大工作新局面。

　　一、强化政治引领，旗帜鲜明讲政治

　　坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面。

　　坚决做到“两个维护”，永葆对党绝对忠诚。坚持把绝对忠诚作为必须具备的政治品格，把“两个维护”作为必须遵循的政治规矩，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　加强政治理论学习，不断坚定政治信仰。认真落实第一议题制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与总书记系列重要讲话精神结合起来，通过党组会议、理论学习中心组学习会、“三会一课”等，推动学习常态化制度化，进一步补足精神之钙、把稳思想之舵、筑牢信仰之基。

　　增强人大政治担当，认真贯彻市委决策部署。自觉把人大工作放在梅州苏区振兴发展大局中谋划和推进，与市委中心工作同步部署、同步推进，做到市委中心工作谋划到哪里，人大的工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里。

　　严肃党内政治生活，努力营造良好政治生态。加强政治文化建设，严明政治纪律，严守政治规矩，让党员干部在严格的党内政治生活中经常接受政治体检，不断增强政治免疫力，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。

　　二、强化使命担当，依法履职求实效

　　紧密结合梅州实际，围绕市委中心工作，不断加强和改进立法、监督、代表等工作，为我市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。

　　聚焦高质量发展，推进地方立法。深入贯彻习近平法治思想，贯彻《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持“小切口”立法，继续审议《梅州市农村生活垃圾管理条例》，将《梅州市扬尘污染防治条例》《梅州市客家围龙屋保护条例（修正案）》和《梅州市城市市容和环境卫生管理条例（修正案）》列为年度立法制定项目，将《梅州市农村村民建房管理条例》列为年度立法预备项目。

　　聚焦重点领域，坚持正确有效监督。一是围绕推动经济社会高质量发展，听取和审议计划、“十四五”规划、预算、决算、审计工作以及审计查出突出问题整改情况报告；听取和审议全市国有资产管理、国有自然资源资产管理情况报告；听取和审议关于我市环境状况和环境目标完成情况、外事工作情况报告；继续推进人大预算联网监督工作；开展我市名人故居（旧居）保护和利用专题调研；视察我市足球场地建设、现代农业产业园建设工作情况。二是围绕推进全面依法治市，抓好《中华人民共和国民法典》的学习宣传贯彻实施，开展对《中华人民共和国预算法》和《宗教事务条例》《广东省宗教事务条例》的执法检查，听取和审议贯彻实施《广东省信访条例》情况、市监察委员会专项工作情况、开展未成年人检察工作情况报告，视察我市基层人民法庭建设情况。三是围绕保障民生，听取和审议关于我市公办幼儿园建设情况报告，开展落实退伍军人有关政策专题调研，视察城市生活垃圾分类进展情况。四是围绕维护国家法制统一，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，推进全市规范性文件备案审查工作落实。

　　聚焦履职为民，充分发挥代表作用。坚持“双联系”制度，支持和保障代表更好发挥桥梁纽带作用，密切同人民群众的联系，接地气、察民情、聚民智、护民利。继续坚持三级人大联动组织五级人大代表，深入开展主题活动，推动解决群众反映的热点难点问题。全面落实《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》，加强代表建议督办，听取和审议市七届人大八次会议代表建议办理工作情况报告，把重点督办代表建议制度落到实处。加强代表履职服务保障，强化代表监督管理，着力提升代表履职水平。

　　三、强化基层基础，巩固提升建设水平

　　按照省人大常委会的部署要求，深入实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划，推动县乡人大更好发挥职能作用。

　　依法指导县乡人大换届工作。全面落实党中央、省委、市委关于进一步加强县乡人大工作和建设的文件精神，指导县乡人大不折不扣落实换届选举相关法律和政策，严把政治关、选举关，严肃换届纪律，确保换届选举风清气正，依法有效。

　　继续加强人大代表联络站建设。按照“全覆盖、标准化、常活动、见实效”的要求，切实建好用好人大代表联络站。探索代表联络站视频联网监督系统建设，努力创建实体联络站和网上联络站相结合的新平台。指导县乡人大加强阵地建设和人员配备，提升为民办实事、解难事的工作实效。

　　充分调动基层人大代表积极性。建立健全基层人大代表考核、监督、激励机制，优化代表履职环境，营造代表履职氛围，激发代表履职热情，增强代表的履职责任感和使命感，在表达民意民愿、汇聚民声民智、凝聚民心民力方面发挥重要作用。

　　着力推进民生实事项目票决制。加强对市政府民生实事项目实施情况的监督。指导县（市、区）、镇人大全面推进民生实事项目票决制，按时按质完成目标任务，努力使民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众。

　　四、强化自身建设，力争“三个一流”

　　围绕“打造一流的政治机关、体现一流的工作水平、建设一流的干部队伍”的目标要求，全面加强常委会及机关自身建设。

　　全面提升人大党建质量。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强政治能力建设，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以更高标准提升人大机关党建质量。

　　全面提升机关服务效能。建立和健全各项规章制度，以制度规范行为、提高效能。围绕市委中心工作，扎实做好人大“三会”服务，在服务中提高工作能力。深入开展调研，加强人民代表大会制度理论研究，改进人大新闻舆论工作。加强与上下级人大及各地人大沟通联系，提升人大工作整体水平。

　　全面锻造过硬干部队伍。认真办好人大“法制讲坛”，加强警示教育，强化日常监督，强化干部教育管理，引导党员干部养成讲规矩、善钻研、勤服务、有作为的工作习惯，始终保持锐气、朝气、生气，保持活力、魄力、动力，自觉以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风奋力做好新时代人大工作。

　　各位代表，新的发展阶段，赋予人大新的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚持和完善人民代表大会制度，推动新时代地方人大工作创新发展，为我市推动高质量发展，奋力打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本，做出人大应有的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！