《梅州市红色资源保护条例》一问一答

梅州网  www.meizhou.cn  2020-12-29 10:42   来源: 梅州日报
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  1、问:本条例所称的红色资源是指什么?

  答:本条例所称红色资源是指新民主主义革命时期(1919年-1949年),在本市行政区域内传播马克思列宁主义或者中国共产党团结带领人民进行革命活动,所形成的具有纪念、教育意义、史料价值的旧址、遗址、遗迹、代表性建筑、纪念设施和代表性可移动实物,以及新中国成立后兴建的与新民主主义革命有关的纪念设施。

  具体类型包括:

  (1)重要机构、重要会议旧址;

  (2)重要革命人物故居、旧居、墓地、活动地、纪念设施及其遗物;

  (3)具有重要影响的烈士事迹发生地或者烈士纪念设施;

  (4)与重要历史事件、革命运动、重要战斗有关的旧址、遗址、遗迹、代表性建筑、纪念设施;

  (5)反映革命历史、革命精神的重要文献资料和其他代表性可移动实物;

  (6)法律法规规定需要保护的其他红色资源。

 

  2、问:各级人民政府和基层自治组织在红色资源保护工作中应当履行哪些职责?

  答:市、县级人民政府应当加强对本行政区域内红色资源保护工作的领导和统筹协调,将红色资源保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将红色资源保护、管理、修缮等经费列入本级财政预算,建立与经济发展相适应的经费保障机制;镇人民政府、街道办事处配合做好本辖区内红色资源保护工作;村民委员会、居民委员会协助做好红色资源保护工作,及时报告红色资源相关情况。

 

  3、问:红色资源保护工作的主要职能部门有哪些?

  答:文化主管部门负责红色资源的保护、管理和传承等工作;退役军人事务主管部门负责烈士纪念设施类红色资源的保护和管理等工作;住房城乡建设主管部门负责历史建筑类红色资源的保护和管理等工作。

  发展改革、财政、公安、教育、自然资源、生态环境、交通运输、档案、地方志、农业农村、应急管理、消防等部门和宣传部门、党史研究机构,按照各自职责做好红色资源保护、研究等工作。

 

  4、问:红色资源保护专家咨询委员会的职责是什么?

  答:红色资源保护专家咨询委员会由市人民政府设立,为红色资源保护工作提供咨询、论证和专业指导。委员会由文化、退役军人事务、规划、党史、法律等方面专业人士组成,日常工作由市人民政府文化主管部门负责。

 

  5、问:单位和个人在红色资源保护工作中有何权利义务?

  答:(1)权利:对破坏、损毁、侵占或者非法利用红色资源的行为,任何单位和个人有权予以劝阻并向有关国家机关投诉、举报;可以以捐赠、资助、认护、技术支持和志愿服务等方式,参与红色资源的保护工作,作出突出贡献的单位和个人可以得到表彰、奖励。

  (2)义务:任何单位和个人都不得破坏、损毁、侵占或者非法利用红色资源。

 

  6、红色资源保护名录应当载明哪些内容?

  答:红色资源的名称、类别、产权归属、保护责任人、文化内涵、历史价值等内容,不可移动红色资源还应当载明地理坐标、保护范围等信息。

 

  7、问:哪些类型的红色资源是直接列入保护名录的?

  答:(1)已公布为文物保护单位的红色资源;

  (2)已公布为珍贵文物的红色资源;

  (3)已确定公布为历史建筑的红色资源;

  (4)已批准公布为烈士纪念设施的红色资源。

  上述几类红色资源列入保护名录,由市人民政府确定并向社会公布。

 

  8、申报列入保护名录有哪些程序?

  答:除了直接列入保护名录的红色资源,其他红色资源需要列入保护名录的,按下列程序进行申报认定:

  (1)红色资源所在地的县级人民政府文化主管部门会同本级退役军人事务主管部门和党史研究机构经调查研究后拟定保护名录建议名单;

  (2)征求红色资源所有权人、使用人、实际管理人以及其他利害关系人和社会公众的意见,并向社会公示,公示时间不少于三十日;

  (3)公示期满后,无异议或者异议不成立的,由县级人民政府文化主管部门向本级人民政府提出申报建议,县级人民政府审核同意后报市人民政府,由市人民政府文化主管部门组织专家咨询委员会专家进行论证;

  (4)论证通过后,由市人民政府批准确定保护名录并向社会公布。

  任何单位或者个人认为有价值的红色资源应当列入保护名录的,可以向所在地的县级人民政府文化主管部门或者党史研究机构提出申报建议,并提供相关依据。

  需要对红色资源保护名录进行调整的,按原申报列入红色资源保护名录的程序予以调整。

 

  9、红色资源有哪些保护标志?

  答:对列入保护名录的不可移动红色资源,县级人民政府文化主管部门应当在红色资源保护名录公布之日起六十日内,为其设置红色资源保护单位标志。保护单位标志制作标准由市人民政府文化主管部门统一规定。

  对已经完全损毁或者消失的红色资源遗址、遗迹,县级人民政府应当为其立碑或者立牌纪念,并建立档案。因特殊情况需要在原址重建的,应当依法办理手续。

 

  10、红色资源保护资金来源及主要用于哪些支出?

  答:红色资源保护资金包括上级专项补助资金、本级财政预算安排资金、社会捐赠资金和其他依法筹集的资金。

  红色资源保护资金主要用于以下支出:

  (1)红色资源保护规划编制;

  (2)红色资源调查、认定、档案管理;

  (3)保护单位标志制作、设置;

  (4)不可移动红色资源的修缮、保养和抢救性保护;

  (5)可移动红色资源的征集、收购、修复等;

  (6)聘请红色资源保护管理人员;

  (7)促进红色资源传承利用的项目申报;

  (8)红色资源的理论和应用研究;

  (9)对红色资源保护作出突出贡献的单位和个人的奖励;

  (10)红色资源保护方面的其他支出。

 

  11、红色资源保护利用规划如何编制?

  答:保护名录公布之日起一年内,由红色资源所在地的县级人民政府组织文化、退役军人事务、自然资源等主管部门编制,报市人民政府批准并向社会公布。

  未设置自然资源主管部门的市辖区,应当自保护名录公布之日起一年内,由市人民政府文化主管部门会同本级退役军人事务、自然资源等主管部门编制,报市人民政府批准并向社会公布。

 

  12、不可移动红色资源如何进行原址保护?

  答:(1)对列入保护名录的不可移动红色资源,任何单位和个人不得损毁或者擅自迁移、拆除;

  (2)无法原址保护,必须迁移异地保护或者拆除的,应当事先征求县级人民政府文化主管部门和自然资源主管部门的意见;其中,不可移动文物、历史建筑、烈士纪念设施类的红色资源迁移异地保护或者拆除,还应当依照有关法律法规的规定执行;

  (3)重要事件和重大战斗遗址、遗迹,具有重要影响的烈士事迹发生地等,以及作为历史文化名城(镇、村)、街区和中国传统村落关键节点、地标的不可移动红色资源,在任何情况下都不得迁移、拆除。

 

  13、对不可移动红色资源周边环境有何要求?

  答:(1)列入保护名录的不可移动红色资源保护范围内的工程建设和爆破、钻探、挖掘等作业,应当保证不可移动红色资源的安全性和完整性,不得破坏其历史风貌;其中,不可移动文物、历史建筑、烈士纪念设施类的红色资源保护范围内开展的建设或者作业,还应当遵守相关法律法规的规定;

  (2)对保护范围内与不可移动红色资源历史风貌不相协调的建筑物、构筑物等,市、县级人民政府可以根据保护的实际需要,对其依法进行改造,涉及非国有的不可移动红色资源应当征得所有权人的同意,并依照相关规定给予公平、合理的补偿;对不可移动红色资源保护范围内的违法建筑物、构筑物以及其他违法设施依法予以拆除。

 

  14、列入保护名录的不可移动红色资源本体及其保护范围内有哪些禁止行为?

  答:(1)违法排放污染物;

  (2)生产、存储或者经营危害红色资源安全的易燃、易爆、腐蚀性物品等;

  (3)安装影响红色资源安全的设施设备;

  (4)刻划、涂污、损坏红色资源;

  (5)涂污、损毁或者擅自设置、移动、拆除红色资源保护单位标志;

  (6)损毁红色资源保护设施或者擅自设置广告设施;

  (7)开展与红色资源环境氛围不相协调的经营、娱乐等活动;

  (8)其他破坏红色资源环境和危害红色资源安全的行为。

 

  15、不可移动红色资源有哪些安全防范措施?

  答:(1)市、县级人民政府相关主管部门根据实际需要科学布设不可移动红色资源消防、安防、防雷、防范地质灾害等安全措施,设施外观应当与不可移动红色资源和周边环境相协调;

  (2)不可移动红色资源保护范围内的消防设施、消防通道,应当按照消防技术标准设置,并与村、社区消防整体设计相统筹,做到合理布防、简便实用。确因不可移动红色资源保护需要,无法按照标准和规范设置的,由市、县级人民政府消防救援机构会同自然资源、住房城乡建设主管部门制订相应的防火安全保障方案。

 

  16、红色资源保护责任人如何确定?

  答:(1)红色资源为国有的,其使用人或者实际管理人为保护责任人;

  (2)红色资源为非国有的,其所有权人为保护责任人,所有权人、使用人、实际管理人另有约定的,从其约定;

  (3)所有权人、使用人、实际管理人都不明确的,红色资源所在地的镇人民政府或者街道办事处为保护责任人。

  红色资源的保护责任人确定后,应当被载入红色资源保护名录资料内。

 

  17、红色资源保护责任人应当履行哪些责任?

  答:(1)进行保养、维护、修缮和修复;

  (2)落实防火、防盗、防范自然灾害等安全措施,发现危害红色资源安全险情时,立即采取抢救措施并向有关部门报告;

  (3)保持红色资源原状,不得损毁或者擅自改建、拆除红色资源所依存的建筑物、构筑物以及其他设施;

  (4)配合有关部门开展日常检查、宣传教育、保护利用;

  (5)法律法规规定的其他责任。

 

  18、红色资源保护责任人有哪些权利?

  答:(1)与县级人民政府文化主管部门或者退役军人事务主管部门签订保护协议,获得指导、帮助、资助、培训的权利;

  (2)不具备修缮、修复经济能力时,可以向市、县级人民政府申请修缮、修复补助,市、县级人民政府应当给予适当补助,或者依法通过产权置换、购买等方式予以保护。

 

  19、不可移动红色资源的修缮维护有哪些要求?

  答:(1)依照相关法律法规的规定,不可移动文物、历史建筑、烈士纪念设施类红色资源必须履行批准手续的,报有关部门审批;承担文物保护单位红色资源修缮工程的单位,应当依法具备相应资质;

  (2)遵循不改变原状、不破坏历史风貌、最小干预的要求,不得损毁及擅自改变主体结构及其附属设施;

  (3)县级人民政府文化主管部门或者退役军人事务主管部门应当对不可移动红色资源的修缮进行指导和监督;

  (4)修缮费用由保护责任人承担或者筹集,也可以申请政府补助;

  (5)存在坍塌、损毁、灭失等重大安全隐患的,市、县级人民政府应当及时开展抢救性保护和修缮。

 

  20、可移动红色资源的保护有哪些规定和要求?

  答:(1)可移动红色资源的修复、复制、拓印,应当遵守法律法规的规定和相关技术规范;

  (2)因保护、陈列展览、科学研究和宣传教育需要,市、县级人民政府文化、退役军人事务主管部门可以对红色文化史料和代表性可移动实物进行征集、收购。征集、收购应当遵循公平、自愿的原则;

  (3)单位和个人可以将收藏的红色文化史料、代表性可移动实物捐赠给市、县级人民政府文化、退役军人事务主管部门或者红色资源管理机构;

  (4)红色资源相关事件亲历者、幸存者、见证者的采访和口述资料,以及以信息为载体的重要事迹、民间故事、小说戏剧和诗词歌谣等,市、县级人民政府相关主管应当及时开展收集和保存。

 

  21、对红色资源的合理利用有哪些要求?

  答:(1)红色资源的合理利用应当与其历史价值、结构特点相适应,不得擅自改变主体结构和外观,不得危害红色资源的安全,不得以歪曲、贬损、丑化、低俗化等方式利用红色资源;

  (2)利用红色资源拍摄电影、电视或者举办大型文化活动的,拍摄单位或者举办者应当征得保护责任人的同意,提出拍摄方案或者活动计划,制定保护预案,不得使用危害红色资源安全的设备和手段;

  (3)利用红色资源开展各类爱国主义教育、革命传统教育和党史教育的,其展览展示的内容、史料以及讲解词,应当征求所在地宣传部门和党史研究机构的意见;

  (4)旅游经营者或者旅游从业人员开展旅游业务,需要提供红色资源介绍、讲解等服务的,应当尊重历史、用词准确、完整、权威,不得歪曲、贬损红色资源或者谣传红色资源不良信息。

 

  22、红色资源的宣传利用方式有哪些?

  答:(1)具备开放条件的红色资源,应当免费向公众开放,所需经费由市、县级人民政府统筹安排;

  (2)建立红色文化教育培训基地,利用红色资源及其相关联的纪念设施和革命史料,开展爱国主义教育、革命传统教育和党史教育;

  (3)开展与红色资源有关的理论研究、学术交流以及文化创意产品的研究开发,编纂、出版红色文化知识读本、理论书籍,制作影视作品,推进数字化保护利用;

  (4)相关部门应当利用陈列展览、影像宣传、历史情境再现等多种方式加大宣传推介力度,新闻媒体应当加强对红色资源保护利用的公益宣传,展现红色资源的风貌,促进苏区精神的弘扬;

  (5)与扶贫开发、乡村振兴和旅游发展相结合,培育、设计和推广红色文化特色的旅游景区、旅游线路和旅游服务产品,推进红色资源与旅游产业融合发展;

  (6)交通运输、旅游、自然资源等部门制作辖区地图、开发公众服务平台、建设公共交通站台、设置旅游交通标志和设施标牌时,可以包含红色资源相关内容。

 

  23、国家机关及其工作人员在红色资源保护工作中不得有哪些行为?

  答:(1)违法决策或者滥用职权造成列入保护名录的红色资源及其历史风貌损毁、破坏;

  (2)对发现的违法行为不及时查处或者有其他不依法履行职责行为,造成列入保护名录的红色资源损毁或者灭失等严重后果;

  (3)违法使用红色资源保护资金;

  (4)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  (梅州市人大常委会法工委)

责任编辑: 张开帆

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