北上广深相继立法 中国进入垃圾分类“强制时代”

梅州网  www.meizhou.cn  2019-06-24 22:33   来源: 人民日报海外版
[报料热线] 2301111 13411225588 [报错有奖] 2278888

  如今,家住北京市东城区建国门街道雅宝公寓的王阿姨养成了一个新习惯:每天早上出门遛弯,她都会提着一个绿桶,桶里装着前一天家里产生的厨余垃圾。到小区门口,她把桶放在一个浅绿色架子上,上面已经整齐摆放着十几个邻居带下楼的绿桶。

  不一会儿,负责收运垃圾的工作人员开着三轮车来了,通过机器扫描桶上安装的智能积分卡,王阿姨投放厨余垃圾的次数被换算为积分,实时上传到垃圾排放登记系统里。积分到一定数量后,王阿姨可领取相应奖励。厨余垃圾则被送到处理站,由专门环卫车辆运走。负责该项目的某环保公司项目经理邢智磊说:“现在雅宝公寓近一半居民会将厨余垃圾放到绿桶里,大家都觉得这个办法好。我们准备积极推广。”

  6月初,习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示强调,培养垃圾分类的好习惯,全社会人人动手,一起来为改善生活环境作努力,一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

  只有积累更多好模式、好试点,才能引领更多人养成垃圾分类的好习惯、形成新时尚。为此,北京、上海、广东、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理进行修法或立法,通过督促引导,强化全流程分类、严格执法监管,让更多人行动起来。有专家将这形容为垃圾分类进入“强制时代”。

  那么,从本世纪初劝导分类到如今强制分类,超大城市新一轮生活垃圾分类将迎来什么变革?此前存在的怪圈又该如何破解?记者就此采访了北上广等地的环境专家。

  对不分类投放垃圾说“不”

  再过一周,《上海市生活垃圾管理条例》将正式开始实施。这个条例之所以引人注目,在于其标志性意义:在进行20多年倡导工作后,上海率先将垃圾分类纳入法治框架。

  通过立法,上海市明确了可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾4种生活垃圾分类标准,旅店、餐馆不得主动提供一次性用品,首次明确对生活垃圾全流程进行分类,确立分类投放管理责任人制度和相应法律责任等。比如,个人如果混合投放垃圾,最高可罚款200元;单位混装混运,最高可罚5万元。

  “此次立法的意义在于,将以往的环保志愿行动转变为每个市民应尽的法律义务。”上海社会科学院生态与可持续发展研究所副研究员刘新宇在接受记者采访时表示,上海市生活垃圾分类工作以前在前端分类、后端处理等方面做得很好,不过各环节衔接有待提高。

  不止是上海,很多超大城市也纷纷加入到推行生活垃圾强制分类的队伍中来。

  在5月底召开的北京市十五届人大常委会第十三次会议上,北京市人大城建环保委员会建议,尽快修改完善《北京市生活垃圾管理条例》,依法推行垃圾强制分类,对违反垃圾分类规定行为设定相应罚则;杜绝混装混运现象,明确“不分类、不收运”的倒逼机制。

  《北京市生活垃圾管理条例》早在2012年3月就开始施行。不过根据相关调查,对条例具体内容有了解的北京市民占比不足两成。

  北京市社会科学院副研究员吴向阳对记者表示,此次修法意味着垃圾分类治理机制将出现重大变化。他认为,北京市生活垃圾分类效果一直不太理想,很重要一个原因是以前主要靠宣传倡导,缺乏强制力。此次修法将让不分类的人真正受到法律约束、遭受损失,将极大提升人们垃圾分类的动力。

  根据报道,北京市此次强制垃圾分类对象是学校、医院等公共机构以及商业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所,还没有涉及居民。不过在吴向阳看来,“未来趋势就是全覆盖”。

  在深圳,《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》已完成向社会征求意见,立法工作正在紧锣密鼓进行。其中,楼层撤桶、个人未分类投放生活垃圾罚款提高了10倍等规定,引发热议。

  在广州,《广州市生活垃圾分类管理条例》于去年7月1日起实施,常态化执法检查成为重要抓手。8月下旬,一个广州市民因不分类投放大件垃圾,被城管执法部门罚款200元,成为广州第一个因触犯该条例而被处罚的个人。

  “相对于罚款,目前更重要的工作在于打通垃圾分类各链条。”广东省社科院环境经济与政策研究中心主任曾云敏对记者表示,应该通过建立完善机制,让居民尽快了解如何进行垃圾分类以及垃圾的去向。

  超大城市生活垃圾处理进步明显

  超大城市开展生活垃圾分类历程,可追溯到住建部2000年开始在8个城市进行的生活垃圾分类收集试点工作。8个城市中,北京、上海、广州、深圳均在列。近20年过去,如今这些超大城市的生活垃圾分类工作进步明显。

  更多的厨余垃圾被分出来了。在超大城市,厨余垃圾通常占到生活垃圾的近一半。以深圳市为例,深圳居民家庭每天产生的厨余垃圾高达5000多吨,在居民生活垃圾中所占比例达44%。对厨余垃圾进行分离处理,是城市生活垃圾分类的突破口。

  曾云敏介绍说,广州这些年垃圾分类的重要经验是干湿分离。对于厨余垃圾等湿垃圾,一些广州市民在家里建立处理设施,将厨余垃圾打碎后排到下水管道冲走;在菜市场、小区,政府建立起一些小型处理设施,就近处理做成有机肥。

  在北京海淀区一些小区,记者发现社区内设有专人值守的厨余收集站,解决了居民诟病较多的“我分类了,到楼下又混在一起”的问题。北京市东城区建国门街道通过购买社会服务形式,吸引市场化公司在小区设立自取式厨余垃圾桶、绿色生活驿站、能刷脸刷卡的智能垃圾箱等收取厨余垃圾,并通过积分换奖品形式对分类投放的居民进行奖励。

  “北京市始终将厨余垃圾作为主要分类类别,并且在垃圾分类示范片区普遍建立了厨余垃圾分类收集运输硬件体系,尝试采取积分制等方式吸引居民参与,在解决厨余垃圾分类问题上做出了很大努力。”北京自然之友公益基金会零废弃项目政策主任谢新源对记者表示。

  对于其他垃圾的分类处理,也有很多新模式出现。记者在北京市东城区建国门街道一个小区的绿色生活驿站看到,不时有居民将塑料瓶、废纸壳、电池等送到这里。建国门街道办事处环卫所所长严峻介绍说,该街道目前建立了9个绿色生活驿站,除了收集厨余垃圾,还收集可回收物和有害垃圾,按重计价,现金支付。街道还采用购买服务方式进行大件垃圾就地处置,将旧沙发、园林树枝等处理为颗粒原料,数据同步上传到垃圾排放登记系统,基本实现了生活垃圾分类收集、分类运输和闭环管理,垃圾减量效果明显。在上海,“绿色账户”已发卡500多万张、“大分流、小分类”体系正在完善;在深圳,楼层撤桶、垃圾处理费随袋征收也在推进。

  “北上广深等超大城市垃圾分类工作每年都在进步,正在从垃圾得到处理向垃圾分类处理、健全垃圾处理体系方向转变。”曾云敏说,相对来说,超大城市在开展垃圾分类方面更有优势。根据他的调研,居民垃圾分类处理行为与受教育程度、收入程度存在一定相关性,而大城市充足的财力也让城市管理者得以建立起相应体系。

  突破“理念认同,行动滞后”怪圈

  根据相关法律法规要求,2019年起,全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。在这个过程中,超大城市的带头作用和示范效应十分重要。

  另一方面,不断增加的城市生活垃圾数量、垃圾分类环节脱节、居民参与度不高……种种掣肘也让超大城市的垃圾分类工作变得更为紧迫。

  有环境专家表示,目前超大城市垃圾分类工作的主要痛点很多。源头上,居民对垃圾分类知晓率高,但参与率低,处于“理念上认同,行动上滞后”的阶段。有调查显示,目前一些城市在源头的垃圾分类上主要靠垃圾劝导员、志愿者和垃圾处理公司工作人员进行二次分拣,某些地区动员工作很少做到居民层面,甚至存在避开居民做动员工作的倾向。末端上,分类处理能力不足。比如,厨余处理设施比例远低于厨余垃圾在生活垃圾中的比例;垃圾焚烧厂规划不合理等。而垃圾分类投放、收集、运输、处理等各环节因为监管不力而出现脱节、相互推责现象,更是长期难以解决的问题。

  针对这些问题、怪圈,北上广深等城市相关规定中不约而同提到了这样一些关键词:“强制性”“罚款”“不分类、不收运,不分类、不处置”“全流程分类”等,这让更多人看到了破解难题的希望。而要真正做到这些,关键靠什么呢?

  刘新宇建议,一是对居民加强督促引导。通过政府监管社区,社区督导居民等倒逼机制,督促居民养成垃圾分类习惯。二是让垃圾分类类别浅显易懂。“在国外,很多国家设置了几类可回收垃圾,每种设一个桶,剩下的都叫不可回收垃圾,非常浅显易懂。”三是充分利用市场机制,加强与从事垃圾分类的公司合作;同时注意通过社会组织、志愿者进行垃圾分类宣传。

  吴向阳表示,垃圾分类一定要全程分类。事实上,如果投放环节已经分类,收集、运输、处理等环节比较容易管理。他举例说,北京市此次开展生活垃圾强制性分类,选择从公共机构和经营性场所开始,就在于这些场所责任主体明确,使处罚能够落实。

  不过,对于相关违规行为具体怎么罚,难点也不少。比如如何监督,如何确定分类正确的标准,谁来检查分类是否正确,惩罚法人、物业还是投放人,责任主体内部如何传导惩罚机制等。专家对此表示,应依靠科技支撑,将罚款与罚人相结合,让未分类机构利益受损与责任人个人利益受损相结合。

  “知行合一,关键在行。进行生活垃圾强制分类,就是打破这个怪圈的钥匙。当然,监督和处罚必须到位。下一步,向居民覆盖生活垃圾强制分类是更难的工作,但必须往前走才有希望。”吴向阳说。

责任编辑: 张开帆

>> 精彩图文

  • 学习笃行|实施三大工程 决胜脱贫攻坚
  • 嘉应学院:读书成才的好地方
  • 今天高考放榜!上午10时公布分数线,11时可查询成绩
  • 好消息!梅州年内取消高速公路省界收费站
  • 暴雨降临该如何防御?应急部门:这份贴士请收好
  • 重磅!梅州在全省率先获得地标产品地方标准制定权
  • 多地迎来新一轮强降雨 梅州等广东5市干部取消休假
  • 北上广深相继立法 中国进入垃圾分类“强制时代”
  • 7月1日起普通护照往来港澳通行证实施降费
  • 广东省教育考试院:今年75.8万考生有74.4万招生计划
  • 山东省高级人民法院原副厅级审判员刘元成接受审查调查
  • 伊朗:截至目前没有任何来自敌方的网络攻击得逞
  • 夏威夷坠机致11人死 总领馆提醒中国公民加强防范
  • 创造历史,中国队首夺三人篮球世界杯女子组冠军
  • 梅州老区苏区乡村振兴怎么走,听听党的十九大代表怎么说
  • 印尼班达海附近发生7.6级左右地震
  • 今明粤多地有暴雨到大暴雨 省防总启动防汛Ⅳ级应急响应
  • 广东汉剧:新人新戏展魅力 南国牡丹吐芬芳
  • 【新视界】梅州西站铺轨的最后一公里
  • 梅园絮语丨优雅的等待
  • 客家山歌丨熙和湾之夜
  • 客家山歌丨妹爱有志后生哥
  • 梅州文化名人访谈丨胡希张:一位湖南人 半世客家情
  • 档案里回望祖国70年巨变!本报小记者参加市档案馆“ 开放日”活动
  • 灯下手记丨培养核心素养 提升数学思维
  • 黄遵宪纪念中学推行遵宪“润育”文化体系
  • 梅县区丙村中学开展“我和我的祖国”宣传教育活动
  • 以赛促学推广棋文化!启智棋院致力在中小学校 普及围棋教育
  • 客商大讲堂主讲嘉宾张文泉分享教育心得:做人比成才更重要
  • 梅水学堂丨运用策略合作更有效
  • 广东出台学校思想政治理论课建设行动计划,16项举措促思政课创新提质
  • 苏宁易购收购家乐福中国80%股份
  • 国内现货钢价继续呈小幅下跌走势
  • “创交会”达成合作意向金额约1.7亿元
  • 金融知识进金山街道凌西社区 提高意识防诈骗
  • 梅商纵横|索卡集团加快“体育+”产业发展
  • 民生沟通丨兴宁近期将出台电动车管理规定
  • 民生沟通丨无证房屋如何查土地性质?
  • 有停车位不放偏要停在这些地方,文化公园“挤”得慌
  • 丰顺一教师参与六合彩赌博 获刑8个月并处罚金3万元
  • 民生沟通丨如何监管非法营运车辆?
  • 民生沟通丨丰顺已暂停申请公租房
  • 民生沟通丨土地权属有争议解决后再确权
  • 小区快件收发乱象如何破?市邮管局这样回应...
  • 疯牛横冲直撞险伤村民 五华民警果断出手将其击毙
  • 梅县区作家协会创作基地在水车镇安美村平凡庐挂牌
  • 持续高温!全市用电负荷创历史新高
  • 五华县企业开办绿色通道开通 开办企业全流程1天完成
  • 变荒地为“宝地”,丰顺男子种下酸柠檬结出“甜”日子
  • 时评|微评
  • 客都议事厅|巧用智库资源助推乡村振兴
  • 时评|争鸣
  • 张爱军到平远县调研:全力做好防御新一轮强降雨工作
  • 广东汉剧:新人新戏展魅力 南国牡丹吐芬芳
  • 917名考生疑似“高考移民”?省教育考试院回应了
  • 广东高考成绩今日放榜 7月7日录取工作开始
  • 暴雨蓝色预警!福建广东等省份部分地区有大到暴雨
  • 特朗普暂缓“清退”非法移民 为制订方案留时间
  • 伊朗誓言坚决回应美方攻击和威胁 英国紧急调停
  • 农业农村部副部长屈冬玉当选联合国粮农组织总干事
  • 到2035年乡村治理体系和治理能力基本实现现代化
  • 习近平将出席二十国集团领导人第十四次峰会
  • 李希马兴瑞赴省应急管理厅调研,部署防汛救灾工作
  • 全国人大常委会预算工委调研组来梅调研
  • 乡村复兴论坛·大埔峰会侧记:乡村醉宾客 振兴迎良策
  • 乡村复兴论坛·大埔峰会侧记:乡村醉宾客 振兴迎良策
  • 乡村复兴论坛·大埔峰会侧记:乡村醉宾客 振兴迎良策
  • 来看!上周书记们的重点工作都在这…
  • 梅州中考结束,预计7月5日放榜!
  • 梅州中考结束,预计7月5日放榜!
  • 我市部分一类疫苗短缺?这些疫苗你家宝宝打了吗?
  • 习近平同爱尔兰总统希金斯就中爱建交40周年互致贺电
  • 伊朗外长发布美国无人机入侵伊朗领空详细路径及坐标
  • 四川宜宾市珙县5.4级地震已致16人受伤
  • 四川宜宾市珙县再次发生4.6级地震
  • 好苗子,有潜力!梅州12位足球少年入选省最佳阵容
  • 马里多利齐建功!梅州客家主场2:0辽宁宏运
  • 国安3∶2逆转富力 锁定中超半程冠军
  • 客场连胜纪录被终结 梅县铁汉不敌黑龙江FC
  • 两回合1:3不敌武汉江大 梅州辉骏获女子足协杯第四
  • 面前硫酸铵背后的确良
  • 打补丁的皮带
  • 他把世界打包,放进咖啡馆里
  • 悲剧!丰顺一少年山溪游泳溺亡,年仅16岁
  • 民生沟通|文化遗产保护方面有无地方性法规?
  • 多单位联合开展电梯安全知识进社区宣传活动
  • 市剑英体育馆旁运动场地能否全天候开放?回复来了
  • 民生沟通|农村老屋产权登记要提供什么材料?
  • 民生沟通|银行发来的信息如何辨别真伪?
  • 隔着屏幕都惊 你还不怕?梅江区再曝光交通违法行为
  • 民生沟通|隔离障碍无反光标志 施工方及时整改
  • 我市举行航空与旅游融合发展座谈会
  • 丰顺小胜镇开展“我是党员·行动在前”活动
  • 梅江区举办退役士兵创业就业培训班
  • 平远开展新时代文明实践巾帼行动
  • 知行录|算好“三笔账”推动乡村振兴
  • 奏响“主旋律” 做好思政教育
  • 观哨站|在主题教育中深化理论学习
  • 张爱军率队到广州考察企业:考察洽谈引项目 培育发展新动能