时评|争鸣

梅州网  www.meizhou.cn  2018-11-07 10:10   来源: 梅州日报
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  话题缘起:日前,云南省文山市政府发布“关于加强文山市区犬类管理的通告”。这一规定因提及“早上7时至晚上10时之间禁止遛狗”,而被戏称“史上最严城市养犬办法”。有网友为这“限时遛狗”点赞,表示严规之下终于可以安心散步了,但也有人认为因部分养犬人的不文明行为导致所有养狗的人都被迫“起早贪黑”遛狗,有些不近人情。

  正方

  “限时遛狗”有助文明养犬

  ■ 江德斌

  “限时遛狗”看似严格,其实是人性化的举措,换言之,早上七点之前、晚上十点之后可以遛狗,这个时间段乃是考虑到普通人作息规律,以避开绝大部分市民的活动时间,减少宠物犬与其他市民的冲突,降低犬只扰民概率,是实现各安其分的做法。

  都市人口分布密集,活动频繁,如果遛狗不选择时段,容易与其他市民碰面,难免会诱发一些矛盾冲突,比如狗冲撞人、咬人、吓人等事件,甚至酿成伤亡悲剧。特别是在社区里,白天上班族走了之后,体质较差的老人小孩,遇到狗的话,容易受到惊吓,甚至会被大型犬当成攻击目标。晚上散步、锻炼身体的市民较多,孩子更是占了很大比例,如果出现犬只,也容易发生意外事件。

  事实上,现在各地经常会上演类似纠纷冲突,社会争议较大,要求加强犬只管理的呼声也越来越大。可见,根据市民作息时间,限制遛狗时间段,引导养狗者避开人群活动,降低冲突发生概率,乃是一个合理的方案。如此,也可减少养狗者与其他市民的矛盾纠纷,降低发生悲剧事件的概率。

  而且,文山市限制遛狗时间的做法并非孤例,全国很多城市都采取了类似方案,只是限制时间段稍有差异,但内容大致相同。当然,对于养狗者来讲,限制遛狗时间会带来一些不便,但相比禁止养狗、狗只伤人等,这种人性化规定,亦算是次优选择。何况,作为养狗者,本身就应对犬只和他人的安全负责,不能只图自己方便,漠视公共利益。

  至于执行,还需执法部门加强巡视,鼓励市民举报违规线索,对违规者依法予以处罚,做到执法必严、违法必究,就能逐步树立起文明养狗的社会意识,形成人犬和谐相处的局面。

  反方

  “限时遛狗”缺乏人性化

  ■ 木须虫

  “限时遛狗”出发点是好的,但遛个狗还要披星戴月、处处受禁,显然缺少人性化的考虑。倘若如此,还不如全面禁养来得简单干脆。

  事实上,制定“最严养犬办法”不难,关键是这些规定能否获取得最佳效果,能执行、便操作才是规定的价值所在。相反,如果越严越难执行,要么导致规定形同虚设,要么导致执法管理成本与社会成本畸高,结果有违管理初衷。如禁止7∶00至22∶00正常作息时段遛犬,会显性加大执法难度,可能形成法不责众的困局。且因遛犬被明确禁止,可能会引发更多的纠纷,反而可能激化城市人犬矛盾。

  近年来,许多城市都制定了严格的犬只管理规定,但多都陷入了立法与执行、执法与无序的两张皮。比如,关于犬只免疫与登记的制度基本形同虚设,据统计,宠物疫苗接种率在10%以下,很多城市甚至低于5%。  因此,笔者认为,管用的措施与机制才是善治所在,规范养犬管理需接地气,不能总是流于管、禁、限,制定个规定交给养犬人来遵循的窠臼,试图一劳永逸,如此注定会是懒政的形式主义。

  规范养犬管理需要考虑人性化,最好的办法就是疏导并举。首先在满足公共安全、公共秩序和保障他人权益的情况下,承认养犬合理性,给予城市养犬受限制但又相对宽松的空间;其次要建立养犬规则体系,要划出必要的公共安全底线,也要设计好养犬行为关联各方权益的界线,损害了权益需要承担的法律责任,用权益的相互制约来协调人犬之间矛盾;第三在加强管理的同时更需服务的便利性,比如实施犬只强制登记、强制免疫的同时,要考虑到接受管理是否方便以及经济成本是否低廉,细化相关服务,如免费免疫、免费植入芯片等服务。

责任编辑: 罗伟新

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