《梅州市客家围龙屋保护条例》问答

梅州网  www.meizhou.cn  2018-03-01 10:31   来源: 梅州日报
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  1、问:为什么要制定《梅州市客家围龙屋保护条例》?

  答:《梅州市客家围龙屋保护条例》是我市首部历史文化保护类地方性法规。制定这部条例是保护客家围龙屋文化遗产的需要。梅州是国家历史文化名城,是全球客家人最集中的聚居地,素有“世界客都”之称,客家围龙屋是客家文化传承的重要载体,是中国五大特色民居之一,具有重要的历史文化价值。近年来,由于城镇化进程推进和缺乏日常维护修缮等原因,客家围龙屋正日渐老化消亡,对客家围龙屋进行立法保护极具紧迫性、必要性。制定这部条例是解决客家围龙屋保护中存在问题的需要。一是要解决客家围龙屋保护范围不足的问题;二是解决客家围龙屋保护措施不足的问题;三是解决制约客家围龙屋开发利用的问题。通过立法将明确梅州市客家围龙屋保护的职责,制定切实有效的保护和利用措施,将有效保护梅州市客家围龙屋。

  2、问:《梅州市客家围龙屋保护条例》从什么时候开始实施?

  答:《梅州市客家围龙屋保护条例》于2017年12月21日公布,自2018年3月1日起施行。

  3、问:《梅州市客家围龙屋保护条例》的适用范围是哪些?

  答:本条例适用于本市行政区域内客家围龙屋的保护。

  4、问:《梅州市客家围龙屋保护条例》的适用对象有哪些?

  答:本条例所称客家围龙屋,是指建筑主体前部分由堂屋与横屋构成方形,后部分由化胎与围屋构成半圆形,形态呈前方后圆,与建筑主体前的禾坪和半圆形水塘构成整体为椭圆形的以及因历史、地形、地势等原因造成半圆形水塘缺失的建筑物、构筑物。

  本市行政区域内除客家围龙屋外,对已公布为不可移动文物的其他古民居,适用本条例第一类客家围龙屋保护的规定,对已确定公布为历史建筑的其他古民居,适用本条例第二类客家围龙屋保护的规定。

  5、问:客家围龙屋保护遵循的原则是什么?

  答:客家围龙屋保护遵循保护为主、科学规划、分类管理、合理利用的原则,维护客家围龙屋的真实性、完整性和可持续性。

  6、问:围龙屋保护中各级政府及其部门的职责有哪些?

  答:市、县级人民政府负责本行政区域内客家围龙屋的保护工作,将客家围龙屋保护纳入本级国民经济和社会发展规划,建立客家围龙屋保护工作责任制和联动工作机制,统筹做好城乡建设发展中客家围龙屋保护工作,加强客家围龙屋保护的研究、宣传、教育工作。

  市、县级人民政府文物主管部门会同城乡规划、住房和城乡建设部门做好客家围龙屋的调查认定、规划编制、监督管理等工作。

  公安机关及其消防机构,发展改革、财政、城市综合执法、国土资源、环境保护、教育、旅游、农业、林业、水务、交通运输、工商行政管理、经济和信息化等部门按照各自的职责,做好客家围龙屋保护的相关工作。

  镇人民政府、街道办事处负责本辖区内客家围龙屋的保护工作,完善客家围龙屋保护配套设施,依法制止违反客家围龙屋保护规定的行为,指导、支持村民委员会或者居民委员会开展相应的客家围龙屋保护工作,加强客家围龙屋保护的研究、宣传、教育工作。

  7、问:村(居)民委员会在围龙屋保护工作中的职责有哪些?

  答:客家围龙屋所在地村民委员会、居民委员会指导、督促村民、居民按照保护的要求合理使用客家围龙屋,配合做好客家围龙屋保护的宣传工作,协助开展客家围龙屋的火灾预防和扑救,劝阻、报告违反客家围龙屋保护规定的行为。提倡和鼓励村民委员会、居民委员会组织村民、居民制定保护客家围龙屋的村规民约、居民公约。

  8、问:客家围龙屋所有权人、使用权人和管理人的职责有哪些?

  答:客家围龙屋所有权人、使用权人和管理人应当加强客家围龙屋的日常维护、修缮和保养。

  9、问:客家围龙屋保护专家委员会的职责有哪些?

  答:负责客家围龙屋保护的咨询、指导、评审相关工作。

  10、问:纳入市人民政府客家围龙屋保护名录的客家围龙屋分为几类?分别包括哪些?

  答:市人民政府应当建立客家围龙屋保护名录,将客家围龙屋分为三个类别按程序确定后列入保护名录。

  第一类客家围龙屋是已公布为不可移动文物的客家围龙屋,包括已核定公布为文物保护单位的客家围龙屋和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的客家围龙屋。

  第二类客家围龙屋是指已确定公布为历史建筑的客家围龙屋。

  第三类客家围龙屋是指除第一类客家围龙屋和第二类客家围龙屋外,历史、艺术、科学、文化和社会价值较高的客家围龙屋。

  11、问:客家围龙屋保护名录申报相关程序和要求有哪些?

  答:已核定公布为各级文物保护单位的客家围龙屋和确定公布为历史建筑的客家围龙屋,应当列入客家围龙屋保护名录,由市人民政府确定并向社会公布。

  尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的客家围龙屋,申报列入客家围龙屋保护名录的,由客家围龙屋所在地县级人民政府向市人民政府文物主管部门进行申报。

  第三类客家围龙屋申报列入客家围龙屋保护名录的,应当经客家围龙屋专有部分占建筑物总面积过半数的所有权人且占总人数过半数的所有权人同意,在征求公众和客家围龙屋所在地村民委员会、居民委员会以及使用权人、管理人的意见后,由客家围龙屋所在地县级人民政府向市人民政府文物主管部门进行申报。

  客家围龙屋所有权人认为有保护价值的,或者其他单位和个人发现有保护价值的客家围龙屋,可以向有关部门提出确定客家围龙屋类别和列入保护名录的建议,并提供相关依据。

  市人民政府文物主管部门将县级人民政府申报列入保护名录的客家围龙屋提请客家围龙屋保护专家委员会进行历史、艺术、科学、文化和社会价值评估,并由客家围龙屋保护专家委员会提出推荐意见。

  市人民政府文物主管部门会同城乡规划主管部门根据客家围龙屋保护专家委员会的推荐意见,拟定客家围龙屋保护名录,报市人民政府确定并向社会公布。

  12、问:客家围龙屋保护名录移除的程序有哪些?

  答:列入保护名录的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的客家围龙屋和第三类客家围龙屋因损毁等原因,导致不符合认定条件的,按照原申报列入客家围龙屋保护名录的程序,由市人民政府文物主管部门会同城乡规划主管部门提出移除名录建议,经客家围龙屋保护专家委员会评估论证,报市人民政府确定并向社会公布后从保护名录中移除并摘除客家围龙屋保护标识。

  13、问:制定客家围龙屋保护规划的部门及要求有哪些?

  答:完善的保护规划是引导和促进客家围龙屋保护工作顺利开展的重要指引条例规定,列入保护名录的客家围龙屋,由县级人民政府文物主管部门会同城乡规划主管部门组织编制客家围龙屋保护规划,经征求专家和公众意见后,报本级人民政府批准并向社会公布。未设置城乡规划主管部门的市辖区,由市人民政府文物主管部门会同城乡规划主管部门编制客家围龙屋保护规划,经征求专家和公众意见后,报市人民政府批准并向社会公布。

  客家围龙屋保护规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、历史文化名城名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划、区域旅游发展规划等相衔接。

  14、问:什么是客家围龙屋的保护范围?

  答:条例规定,保护范围是指客家围龙屋本体及周围一定范围实施重点保护的区域。

  15、问:什么是客家围龙屋的建设控制地带?

  答:建设控制地带是指客家围龙屋的保护范围外,为保护客家围龙屋的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

  16、问:客家围龙屋保护范围或建设控制地带内有哪些相关管理措施?

  答:条例规定,在客家围龙屋保护范围或者建设控制地带内,不得建设污染客家围龙屋及其环境的设施。

  列入保护名录的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的客家围龙屋和第三类客家围龙屋保护范围内,因特殊情况需要进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,应当事先征求县级人民政府文物主管部门和城乡规划主管部门的意见,确保客家围龙屋的安全。

  17、问:列入保护名录的客家围龙屋的维护和修缮责任主体有哪些?

  答:列入保护名录的非国有客家围龙屋由所有权人负责维护和修缮,所有权人、使用权人、管理人另有约定的,从其约定;所有权不明的,由县级人民政府负责。

  列入保护名录的客家围龙屋有损毁危险,所有权人不具备修缮能力的,当地人民政府应当给予帮助;具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,市、县级人民政府可以进行抢救修缮,所需费用由所有权人承担。

  所有权人可以通过推选的方式成立客家围龙屋管理小组,也可以委托物业服务企业或者其他管理人进行管理。客家围龙屋管理小组或者委托的物业服务企业和其他管理人应当加强对客家围龙屋的用电、用气、用火管理,保持环境清洁,定期巡查了解情况,并做好防盗工作。

  18、问:对列入保护名录的客家围龙屋进行维修的要求有哪些?

  答:条例规定,对列入保护名录的客家围龙屋进行维护修缮,除按照有关法律法规的规定履行批准手续外,应该符合消防安全技术标准要求,保持原有传统格局和历史风貌,并应当符合以下要求:

  (一)属于第一类客家围龙屋的,遵守修旧如故、不改变原状的原则,其中属于文物保护单位的,应当由依法取得相应文物保护工程资质证书的单位进行修缮;

  (二)属于第二类客家围龙屋的,在保持整体传统格局和历史风貌的基础上,不改变外立面、屋面等主体结构,可以对建筑内部进行适当的、可逆的改造;

  (三)属于第三类客家围龙屋的,可以兼顾适度利用进行基础设施改造,根据需要添加适合生活要求的必要设备和设施。

  19、问:政府部门为客家围龙屋保护提供修缮方面的协助以及相关奖补措施的规定有哪些?

  答:条例规定,市、县级人民政府文物主管部门、城乡规划主管部门应当提供客家围龙屋保护和修缮方面的信息和技术指导,客家围龙屋所有权人或者使用权人、管理人进行维护修缮的,县级人民政府可以免费提供维护修缮施工方案编制服务,客家围龙屋所有权人也可以按照保护规划的要求自行依法委托符合资质要求的机构编制维护修缮施工方案,县级人民政府可以给予方案编制补助。

  本市各级人民政府可以采取奖励或者补助的方式,支持列入保护名录的客家围龙屋的维护修缮。给予维护修缮补助的,相关人民政府应当与客家围龙屋所有权人或者使用权人、管理人约定双方权利义务。

  20、问:市、县级人民政府促进客家围龙屋合理利用的措施有哪些?

  答:条例规定,市、县级人民政府可以采取以下措施促进客家围龙屋的合理利用:

  (一)通过资金扶助、简化手续、减免费用、开发权益奖励等措施支持合理利用活动;

  (二)通过公开招标等方式,选择符合保护利用要求的单位和个人对国有客家围龙屋进行合理利用;

  (三)采取租赁、托管等方式取得客家围龙屋的使用权,开展合理利用。

  21、问:可以通过哪些措施鼓励对客家围龙屋进行保护利用?

  答:(一)条例第三十条规定了鼓励挖掘、利用客家围龙屋文化资源的措施。市、县级人民政府应当鼓励整理、研究和利用客家围龙屋文化资源,挖掘地缘文化特质,打造传统民居品牌,开发具有地方特色的文化艺术衍生品等产品。

  (二)条例第三十一条规定了鼓励居住经营的措施。鼓励所有权人、使用权人、管理人在符合安全居住条件的客家围龙屋内居住,相关部门可以提供用电、用水、通讯、排污、垃圾处理等生活便利。

  鼓励所有权人依法利用客家围龙屋发展文化旅游产业和传统手工业。

  鼓励依法利用客家围龙屋开办民宿旅游经营,为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化等提供住宿、餐饮等服务。

  (三)条例第三十二条规定了鼓励入股以及发展特色经营活动的措施。客家围龙屋的所有权人可以以客家围龙屋或者资金入股,与其他社会资本共同参与客家围龙屋的保护利用,并依法享有收益权。客家围龙屋所有权人还可以通过功能置换、兼容使用、经营权转让等多种形式,利用客家围龙屋开展与保护规划相适应的文化创意、文化研究以及开办展览馆、博物馆等特色经营活动。

  (四)条例第三十三条规定了鼓励社会力量自愿出资参与的措施,鼓励具备保护发展能力的企业、社会组织和个人与客家围龙屋所有权人签订合作协议,自愿出资对客家围龙屋依法进行保护管理、合理利用。

  (五)条例第三十四条规定了鼓励集中连片和重点保护利用的措施。鼓励和引导客家围龙屋资源集中的地区,整合客家围龙屋资源,进行集中连片保护和统一利用。

  县级人民政府可以选取本行政区域内具有代表性的客家围龙屋单体或者群落进行重点保护利用,为本行政区域内的客家围龙屋保护利用提供典型示范。

  22、问:客家围龙屋保护资金来源包括哪些?

  答:一是上级专项补助的资金;二是市级财政提供的资金;三是县级财政预算安排的资金;四是社会各界捐赠的资金;五是其他依法筹集的资金。

  23、问:客家围龙屋保护资金主要用于什么方面支出?

  答:客家围龙屋保护资金应当重点保障列入保护名录客家围龙屋的保护利用,主要用于:一是保护规划编制的费用;二是客家围龙屋的维护修缮费用;三是调查、认定及档案管理的费用;四是保护管理信息系统建设和维护的费用;五是编制维修、设计方案的费用;六是保护标识制作、设置的费用;七是促进客家围龙屋合理利用的费用;八是培训古民居建筑工匠,培育和引进传统建筑保护专业人才的费用;九是奖励补助措施的费用;十是其他保护所需的必要费用。

  24、问:擅自设置、移动、涂改或者损毁客家围龙屋保护标识等行为应当承担什么法律责任?

  答:条例第四十条规定了违反保护标识的有关规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁客家围龙屋保护标识的,由县级人民政府文物主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处二百元以下罚款。

  25、问:在客家围龙屋保护范围或者建设控制地带污染客家围龙屋及其环境应承担什么法律责任?

  答:在客家围龙屋保护范围或者建设控制地带内,建设污染客家围龙屋及其环境的设施的,由环境保护主管部门依照有关法律法规的规定给予处罚。

  26、问:造成列入保护名录的客家围龙屋损毁、灭失应承担什么法律责任?

  答:违反条例规定,造成列入保护名录的客家围龙屋损毁、灭失的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (市人大常委会法工委、市文广新局)

责任编辑: 罗伟新

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