蕉岭:先行先试推进农村综合改革

梅州网  www.meizhou.cn  2016-12-19 08:52   来源: 梅州日报
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  ●本报记者 范斌

  特约记者 涂永平 陈晓光

  蕉岭县在2013年初获得了“全国农村综合改革示范试点资格”,由此先行先试实施了一系列探索:一方面通过推动完成农村土地确权进而实现流转,培育出多种新型经营主体促进农民增收,打开了农村综合改革的突破口;另一方面,在基层治理创新方面下工夫,让农民成为治理主体,化解社会矛盾,为改革发展营造稳定的社会环境。

  土地确权激活沉睡资源

  农村综合改革最难但最为关键的就是土地确权。蕉岭下辖8个镇97个村,需确权土地面积11万亩、45640户,工作任务艰巨。然而该县仅用了一年时间便交出令人满意的答卷:10.78万亩土地完成了登记颁证工作,颁证率达98.0%以上,试点工作走在全国前列。

  三圳镇招福村,曾被视为确权工作中最难啃的“硬骨头”。当时该村由镇村干部带着村小组长、经济合作社社长、村民、承包者一起实地测量,得出确权结果后进行公示。“从思想动员到颁证工作全部完成,用时仅3个来月。”蕉岭县农业局局长吴丽丽告诉记者。据介绍,招福村公开透明的确权工作得到了村民们的支持,带动了其它地区工作的顺利开展。

  随后,蕉岭开始搭建全县土地交易平台,让确权的土地在阳光透明的平台中流转,产生最大的经济效益。广福镇石峰村村民罗文伟家有4亩多地,确权之前土地一年能收租约1000元。确权后,他通过土地交易中心把地租给淮山种植企业,土地年租金涨到4000多元,增加了收入。

  目前,蕉岭通过鼓励土地流转实现规模化种植经营,培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,先后建立了三圳淮山、九岭莲子、河西香芋、长潭金桔等10多个农业产业基地,成立了全省首个家庭农场协会,发展家庭农场115家,培育农民专业合作社378家、农业龙头企业41家。这些新型农业经营主体的发展,让蕉岭发展现代农业产业经济有了坚实的基础。

  创新基层治理促进和谐

  蕉岭通过建设“一核三元、四权同步、多层共治”治理体系,创新基层治理模式:以村党组织的领导为核心,由村党组织领导村内的村协商议事会、村民委员会、村务监督委员会等群众组织,讨论村里的发展规划;村民的决策权、管理权、监督权与选举权四个权利同步发展;在自然村建立村民理事会,调动乡贤能人参与社会治理,发挥村庄治理职能。在镇一级,大力实施“一办一中心”改革,推动干部下沉,解决联系服务群众“最后一公里”问题。

  在三圳镇芳心村,一座有数十间房的祖屋粉刷一新,门前是清净的广场和鱼塘,犹如乡村公园。“这是大家通过村民理事会协商后共同出钱建的。”68岁的徐伯高兴地说。据介绍,该村这几年有了路灯,建了长寿公园,全部都是村民牵头自筹,并在实施过程中实现了有效监督。目前,蕉岭全县共成立村民理事会868个,调动乡贤能人参与村务讨论与治理,大家对村里的发展更加上心。据了解,该县在推进新农村建设中,包括农房改造、农村垃圾收运、污水处理等不少建设项目都是由村民理事会自发上报,工程实施过程中几乎没遇到阻力便顺利实施。

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